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北極星環(huán)境修復網(wǎng)訊:江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省自然資源廳、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省水利廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)江西省地下水污染防治實施方案的通知，計劃2019年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治實施方案的發(fā)布，2020年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治總體項目實施方案的制定（編制大綱見附件5），2021年底前，編制完成《江西省地下水污染防治規(guī)劃（2021-2025）》。詳情如下：小型取土鉆機，手持式取土鉆機，土壤取樣鉆機，柱狀土采樣鉆機，原狀土取樣鉆機，

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水利主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：小型取土鉆機，手持式取土鉆機，土壤取樣鉆機，柱狀土采樣鉆機，原狀土取樣鉆機，

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《地下水污染防治實施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25 號）要求，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障我省地下水安全，請遵照執(zhí)行，加快推進我省地下水污染防治各項工作。

江西省生態(tài)環(huán)境廳 江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江西省水利廳

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年9月19日

江西省地下水污染防治實施方案

為貫徹落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出的“深化地下水污染防治”要求，按照水污染防治法和土壤污染防治法有關(guān)要求，結(jié)合《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《地下水污染防治實施方案》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務，為保障我省地下水安全，加快推進我省地下水污染防治，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責，推動完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局，建立科學管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強基礎(chǔ)、建體系、控風險、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標準體系，加強污染源源頭防治和風險管控，保障我省水安全，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二）基本原則

1.預防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護工作，以預防為主，堅持防治結(jié)合，推動全省地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.突出重點，分類指導。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導，制定相應的防治對策，切實提升地下水污染防治水平。

3.問題導向，風險防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風險大、環(huán)境監(jiān)測體系不完善、保障不足等問題，結(jié)合重點區(qū)域、重點行業(yè)特點，加強地下水污染風險防控體系建設(shè)。

4.明確責任，循序漸進。完善地下水污染防治目標責任制，建立地下水水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”責任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點示范，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保護工作。

(三）主要目標

到2020年，初步建立全省地下水污染防治規(guī)劃體系和環(huán)境監(jiān)測體系基礎(chǔ)；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在12.8%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

到2025年，建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系；縣級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)全部達到Ⅲ類；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。

到2035年，力爭全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。

二、主要任務

主要圍繞實現(xiàn)近期目標“一保、二建、三協(xié)同、四落實”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立全省地下水污染防治規(guī)劃體系、建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治；“四落實”, 即落實《水十條》確定的四項重點任務，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。

(一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全

1.加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。2020年底前，在地下水型飲用水源環(huán)境保護狀況評估的基礎(chǔ)上，做好水源評估劃定、水源保護和水源建設(shè)等工作。重點完成分宜蘆塘、瑞昌桂林張畈等縣級以上集中式地下水型飲用水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；針對人為污染造成水質(zhì)超標的地下水型飲用水源，各設(shè)區(qū)市組織制定、實施地下水修復（防控）方案，開展地下水污染修復（防控）工程示范；對難以恢復飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標準要求的水源，應按程序撤銷、更換。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

2.強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》相關(guān)任務，強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護，開展農(nóng)村地下水型飲用水源調(diào)查評估和劃分工作；2020年底前，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含供水人口在10000人或日供水1000噸以上）地下水型飲用水源保護區(qū)劃定工作；農(nóng)村飲用水源保護區(qū)邊界要設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌?？h級以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，各地按照國家和省相關(guān)標準，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測項目并組織實施。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源為重點，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風險源進行排查。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

(二）建立地下水污染防治規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測體系

1.建立地下水污染防治規(guī)劃體系。2019年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治實施方案的發(fā)布，2020年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治總體項目實施方案的制定（編制大綱見附件5），2021年底前，編制完成《江西省地下水污染防治規(guī)劃（2021-2025）》，細化落實《水污染防治法》《土壤污染防治法》等要求，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，落實地下水污染防治主體責任，包括地下水狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，地下水水質(zhì)有所改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

2.完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2020年底前，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合建設(shè)項目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。2024年底前，構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評價技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

3.構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進數(shù)據(jù)共享共用，2020年底前，構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

(三）加強地下水污染協(xié)同防治

1.重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

2.強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認真貫徹落實《土壤污染防治法》《土十條》地下水污染防治的相關(guān)要求。對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應納入地下水的內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應當包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風險管控和修復名錄中的建設(shè)用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內(nèi)容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內(nèi)容；制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等標準規(guī)范時，做好與土壤污染防治相關(guān)標準規(guī)范的銜接。在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

3.加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。區(qū)域?qū)用妫?020年，各設(shè)區(qū)市全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管，地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求見附件2。場地層面，重點開展以地下水污染修復（防控）為主（如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修復防控工作），以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復（防控）工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

(四）以落實《水十條》任務及試點示范為抓手推進重點污染源風險防控

1.落實《水十條》任務。持續(xù)開展調(diào)查評估。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，更新“雙源”數(shù)據(jù)庫。各設(shè)區(qū)市針對存在人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應適時開展地下水污染修復（防控）工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

開展防滲改造。加快推進完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，加油站防滲改造核查標準見附件3。2020年底前，各設(shè)區(qū)市對高風險的化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，各設(shè)區(qū)市開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，各地督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標準開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進行治理和修復。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責，省財政廳參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

2.開展試點示范。確認試點項目清單。各設(shè)區(qū)市在開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于開展地下水污染防治試點申報工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕739號）要求提交《地下水污染防治試點工作方案》，省生態(tài)環(huán)境廳審核后擇優(yōu)上報中央。2019年年底前，各設(shè)區(qū)市選擇報送1-2個防滲改造試點區(qū)，3-5個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點區(qū)。2020年年底前，各設(shè)區(qū)市選擇報送1-2個防滲改造試點區(qū)，3-5個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點區(qū)，至少1個地下水污染修復試點區(qū)。2021-2025年，試點項目根據(jù)需要報國家再作安排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

組織開展試點示范評估。建立“進展調(diào)度、督導檢查、綜合評估、能進能出”的評估管理機制，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一計劃和要求，適時組織實施評估。評估對象為試點示范區(qū)縣級人民政府。評估包括自評估、實地檢查、綜合評估。綜合評估結(jié)果分為優(yōu)秀、復好、合格、不合格四個等次。評估結(jié)果作為地下水污染防治、省級以獎代補相關(guān)資金分配安排及《水十條》評估考核的參考依據(jù)，對評估優(yōu)秀的市縣給予通報表揚，對評估不合格的市縣要求整改，整改期一年。整改期結(jié)束后，仍不合格的，取消試點項目資格。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。各設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，明確年度工作計劃，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳對全省地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

(二）加大資金投入

推動建立中央支持鼓勵、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制。地方各級人民政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

(三）強化科技支撐

加強與其他污染防治項目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過相關(guān)國家和省級科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與預警技術(shù)、污染源治理與重點行業(yè)污染修復重大技術(shù)。進一步加強地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍, 開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。（省科技廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

(四）加大科普宣傳

綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要主題活動日，開展環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護全民科學素質(zhì)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實）

(五）落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責任

強化“黨政同責”“一崗雙責”的地方責任。各設(shè)區(qū)市人民政府負責本地區(qū)地下水污染防治，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制市級地下水污染防治實施方案。加快治理本地區(qū)地下水污染突出問題，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障, 做好監(jiān)督考核。

落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業(yè)責任。重點行業(yè)企業(yè)切實擔負起主體責任，按照相關(guān)要求落實地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護運行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務。

加強督察問責，落實各項任務。省生態(tài)環(huán)境廳將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關(guān)地方進行督察，倡優(yōu)糾劣，強化問責，督促加快工作進度，確保如期完成地下水污染防治各項任務。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）