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2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎”，得到了國際上的充分認可。該工程充分證明通過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和土地集約節(jié)約，還能改善農村生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)農村提供發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。小型取土鉆機,手持式取土鉆機，土壤取樣鉆機，柱狀土采樣鉆機，原狀土取樣鉆機

　　近日，自然資源部印發(fā)通知，明確要貫徹落實習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相關部署要求，在全國范圍內部署開展全域土地綜合整治試點工作。這意味著，在不久的將來，浙江的“千萬工程”將不再是“一枝獨秀”。這項試點的開展基于怎樣的考量，目標任務是什么，怎樣貫徹實施？就這些問題，自然資源部國土空間生態(tài)修復司負責人進行了解答。小型取土鉆機,手持式取土鉆機，土壤取樣鉆機，柱狀土采樣鉆機，原狀土取樣鉆機

　　試點出爐背景——

　　中央有要求，現(xiàn)實有需要，地方有實踐

　　2003年，時任浙江省委書記的習近平作出了“建設生態(tài)省”、實施“千村示范、萬村整治”兩大戰(zhàn)略決策，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村的生產布局、發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境。

　　順著時間的脈絡，自然資源部國土空間生態(tài)修復司相關負責人回顧了政策出臺的背景。

　　2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，習近平總書記作出重要批示。2018年6月，黨中央國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，到2020年開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設。《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》和《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》也分別就實施農村土地綜合整治作出具體部署。對此，自然資源部部長陸昊指示，要從自然資源部職責特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地綜合整治等角度，深入總結浙江經驗，做好工作。

　　從現(xiàn)實來看，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯。在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。需在國土空間規(guī)劃的引領下，進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，用“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段進行整治。統(tǒng)籌農用地、低效建設用地和生態(tài)保護修復，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產融合發(fā)展用地，改善農村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

　　在大的背景與現(xiàn)實需要的推動下，近年來，各地結合區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合，以“多目標定位、多模式實施、多元化投入”為特點的土地綜合整治逐步形成，其中浙江、湖北省政府還先后在全省部署了土地綜合整治工作。在浙江、上海、四川等經濟相對發(fā)達地區(qū)，土地綜合整治側重服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間；在江西、湖北、河南等中部地區(qū)，土地綜合整治側重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著重解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；在西部貧困地區(qū)，土地綜合整治側重服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，能夠較好解決耕地保護、易地扶貧搬遷、農村基礎設施建設、產業(yè)扶貧用地等問題。各地已經積累了一定經驗，探索了不同模式，取得了生態(tài)、經濟、社會等綜合效益。

　　“實踐證明，土地綜合整治已經成為貫徹習近平生態(tài)文明思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是履行自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、實施國土空間規(guī)劃的平臺抓手。中央有要求、現(xiàn)實有需要、地方有實踐，但是有關政策規(guī)定還不夠清晰，需要頂層設計、制度創(chuàng)新。為此自然資源部決定，在全國范圍內統(tǒng)一部署開展全域土地綜合整治試點工作?！痹撠撠熑苏f。

　　鎖定目標任務——

　　農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復

　　“全域土地綜合整治是以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施國土空間綜合治理的活動?！痹撠撠熑藦亩x出發(fā)闡釋了全域土地綜合整治的目標任務。

　　《土地管理法》規(guī)定“對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，“統(tǒng)籌開展農村地區(qū)建設用地整理和土地復墾，優(yōu)化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率”。

　　該負責人表示，依據(jù)法律條文，借鑒浙江經驗，總結各地已有做法，《通知》明確了全域土地綜合整治的重點任務：農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。

　　在農用地整理方面，落實2017年中央4號文件精神，更加突出了耕地“三位一體”保護，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和適度規(guī)模經營的需要，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現(xiàn)有耕地提質改造等，傳承傳統(tǒng)農耕文化，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，改善農田生態(tài)。在建設用地整理方面，統(tǒng)籌農民住宅建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務，基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

　　“特別要強調的是，《通知》首次在土地綜合整治任務中提出了‘鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復’，要按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，結合農村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀?！痹撠撠熑藦娬{。

　　今年6月，自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，全域土地綜合整治試點與村莊規(guī)劃該如何銜接？該負責人表示，全域土地綜合整治是實施規(guī)劃的平臺和抓手，需要開展全域土地綜合整治的，必須編制村莊規(guī)劃，兩者要實行充分銜接，不能搞“兩張皮”。

　　一是在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，就要進行統(tǒng)籌安排，按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域土地綜合整治的目標任務、整治區(qū)域、主要內容、空間布局等。整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或者部分村莊，該整的整，不用整的不整。二是要將各項整治任務納入村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制整治區(qū)域內的村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，并明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。三是要突出耕地保護。通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內耕地質量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。

　　啟動政策杠桿——

　　合理調整永久基本農田，盤活鄉(xiāng)村存量建設用地

　　開展全域土地綜合整治試點，需要政策杠桿。該負責人表示，此次試點工作最大的亮點是在已有政策基礎上，賦予了地方兩大政策杠桿。

　　一條是強化耕地保護，允許合理調整永久基本農田。一是強調“不動是常態(tài)，動是例外”的導向要求。涉及永久基本農田調整的，必須確保整治區(qū)域內新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%。整治區(qū)域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數(shù)據(jù)庫。二是與《自然資源部 農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》進行銜接，對整治區(qū)域內涉及永久基本農田調整的，要按照數(shù)量有增加、質量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌“三線”劃定，編制整治區(qū)域永久基本農田調整方案，由省級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。

　　另一條是盤活鄉(xiāng)村存量建設用地,增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是增強鄉(xiāng)村用地保障力度，通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障項目區(qū)內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)振興，增強鄉(xiāng)村自我造血功能；二是顯化農村土地資產價值，允許節(jié)余的建設用地指標，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策使用，并將流轉范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持。另外，為鼓勵各地積極開展全域土地綜合整治試點工作，部對試點工作給予一定的計劃指標支持。

　　在組織實施方面，該負責人強調，一是建立政府主導工作機制。從浙江及各地經驗來看，推動土地綜合整治關鍵在政府主導。各級自然資源主管部門要積極爭取同級黨委政府支持，發(fā)揮牽頭作用，制定相關實施辦法，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，統(tǒng)籌推動、壓實責任。二是建立多元化投入機制。鼓勵各地整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、土地出讓收益以及鄉(xiāng)村振興有關項目資金等。充分利用開發(fā)性金融機構、政策性銀行和社會資本等對土地綜合整治支持作用，建立多元化投入機制，解決資金來源問題。三是落實放管服要求。由于全域土地綜合整治涉及面廣、項目類型復雜、行業(yè)主管部門多，鼓勵各地整合歸并各部門相關審批事項，優(yōu)化流程，簡化材料。四是助力鄉(xiāng)村治理能力提升。充分發(fā)揮農村集體組織及農民作用，支持村民自建和參與規(guī)劃設計、工程施工及后期管護等。五是強化全過程監(jiān)管。地方各級自然資源主管部門要積極運用遙感監(jiān)測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”以及農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等，對全域土地綜合整治進行全過程監(jiān)管。

　　“各地開展試點時，要加強組織領導，樹立底線思維，增強風險意識，從制度入手，從嚴管理，防止各種錯誤發(fā)生?！痹撠撠熑吮硎荆鞯卦诖_定試點時，要綜合考慮對全域整治有政府推動、有整治潛力、有整治需求、有群眾基礎的地區(qū)，合理選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，因地制宜、分類推進全域土地綜合整治。要堅決防止以整治之名行調整永久基本農田之實、片面追求增加指標搞大拆大建、侵犯農民權益影響社會穩(wěn)定、盲目投資增加政府隱形債務等不良傾向。要明確全域土地綜合整治負面清單，嚴格控制未利用地開墾，嚴格保護具有歷史文化價值的建筑。禁止違背農民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈等。小型取土鉆機,手持式取土鉆機，土壤取樣鉆機，柱狀土采樣鉆機，原狀土取樣鉆機